Конституция Российской Федерации.

Проблемный комментарий

ПРОБЛЕМНЫЙ КОММЕНТАРИЙ

Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Давайте вспомним, как принималась Конституция Российской Федерации.

Президентский проект Конституции был разработан по поручению первого Президента России Б.Н.Ельцина в 1993 году. С апреля 1993 года Конституционное Совещание работало над конституционным проектом в экстремальном режиме, при непрекращающемся политическом давлении (как со стороны сторонников сохранения советской системы, так и со стороны сепаратистски настроенных региональных элит), в условиях глубокого экономического и затяжного конституционно-политического кризиса, в котором Россия находилась в 1993 году.

21 сентября 1993 года Президент России Б.Н.Ельцин в нарушение действовавшей Конституции распускает Съезд народных депутатов и Верховный Совет и назначает выборы в Государственную Думу на 12 декабря 1993 года. Сторонники распущенного Парламента организовали массовые беспорядки в Москве. Вооруженные столкновения 3 – 4 октября 1993 года привели к многочисленным жертвам. Дальнейшая работа над Конституцией проходила в режиме цейтнота, что объяснялось стремлением совместить референдум по Конституции с выборами в Федеральное Собрание.

12 декабря 1993 года состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу, а также всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. Активность избирателей была примерно на 15 процентов ниже обычной для России и едва превысила 50 процентов. Низкая активность объясняется бойкотом выборов и референдума различными политическими силами – организациями коммунистической и леворадикальной ориентации и некоторыми региональными элитами. Однако по итогам голосования Конституция была принята.

Работа над проектом Конституции в экстремальных условиях и поспешное принятие Конституции не могли не отразиться на качестве конституционного текста. Конституционные погрешности, пробелы и противоречия прослеживаются по всему конституционному тексту с первых же статей.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Статья 1

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Характеристику Российской Федерации как социального государства оставили где-то далеко – в статье 7.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Не совсем так. Российская государственность существует с давних времен, большую часть своей истории Россия не была Федерацией. Российская Федерация – это Россия на современном этапе развития государственности.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Человек, жизнь человека – высшая ценность сама по себе, а права и свободы человека - неотъемлемое качество человека, а не самостоятельная ценность.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Очевидно, имеется в виду публичная власть, помимо которой существуют иные виды социальной власти, например, корпоративная. На уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования источником власти является не весь народ, а население соответствующей территории.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Автономная область упомянута в единственном числе. В настоящее время существует одна автономная область в составе Российской Федерации – Еврейская автономная область. В случае изменения статуса Еврейской автономной области или образования новой автономной области (что вполне допускается главами 3, 9 Конституции) конституционная норма станет некорректной, а внести в нее изменения невозможно.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Республики в составе Российской Федерации названы государствами. Однако одним из признаков государства является государственный суверенитет. Одно время была популярна теория о делимости суверенитета, однако в 2000 году Конституционный Суд, рассматривая дело о проверке конституционности Конституции Республики Алтай, признал положения о суверенитете субъектов Российской Федерации неконституционными, поскольку суверенитетом может обладать только сама Российская Федерация.

Конституция республики, устав любого другого субъекта Российской Федерации является основным законом этого субъекта Российской Федерации, возглавляет и координирует систему регионального законодательства. Поэтому противопоставление конституции или устава законодательству некорректно.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Здесь говорится о “разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации”, а в главе 3 Конституции – о “предметах ведения Российской Федерации”, “предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации” и “полномочиях органов государственной власти”, что более точно. В преамбуле и статье 3 говорится о “многонациональном народе Российской Федерации”, а здесь – о “народах в Российской Федерации” во множественном числе. Подобные терминологические разночтения прослеживаются по всей Конституции.

Принцип единства системы государственной власти является не только принципом федерализма, но и принципом организации государственной власти (наряду с принципами народовластия и разделения властей). А принцип государственной целостности находится в почти антагонистическом противоречии с принципом равноправия и самоопределения народов. Нелишне вспомнить, что принцип самоопределения народов толковался советской доктриной как “самоопределение вплоть до отделения”.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениями с федеральными органами государственной власти или между собой? Смысл нормы в целом понятен, однако некорректность очевидна.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Теория конституционного права относит институт гражданства не к основам конституционного строя, а к основам правового статуса личности. По содержанию замечаний нет.

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Российское гражданское право предусматривает только три формы собственности: частную, муниципальную, государственную. Никаких иных форм собственности, кроме частной (собственности граждан и юридических лиц) и публичной (федеральной, субъектов федерации, муниципальной) не существует. Все остальные формы собственности сводятся к этим трем. Общая собственность образуется комбинированием одной или нескольких видов собственности нескольких субъектов. “Общенародная собственность”, упоминаемая в некоторых уставах субъектов Российской Федерации, очевидно, тождественна государственной. Собственность общественных объединений есть частная собственность.

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В части 3 статьи 5 “народы” упоминаются как этнические общности, а здесь, очевидно, как население соответствующих территорий.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частная и муниципальная собственность на другие природные ресурсы, кроме земли – леса, водные объекты, недра – не получила распространения, конституционная норма в этой части оказалась нежизнеспособной. А насчет “иных форм собственности” сказано выше.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Первая формулировка удивительно точная – во-первых, “государственная власть в единстенном числе” (в статье 5 говорится о “единой системе государственной власти”), во-вторых, “на основе разделения”, а не “в соответствии с принципом разделения”, что придает принципу разделения властей не абсолютный, а направляющий, ориентирующий характер. Ни к одной из “основный ветвей власти” не отнесен глава государства – Президент Российской Федерации. Генеральная прокуратура, Счетная палата, Центральный банк и Центральная избирательная комиссия, являясь государственными органами, осуществляя властные функции и обладая властными полномочиями, не относятся к “основным ветвям власти”. М.В.Баглай в своем учебнике по Конституционному праву Российской Федерации относит вышеупомянутые органы, а также Администрацию Президента и Уполномоченного по правам человека к “органам государственной власти с особым статусом”. Что касается самостоятельности органов государственной власти, то она не исключает различные формы взаимодействия, а внутри одной подсистемы (например, между Правительством и министерством) – и отношения подчинения.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Приведенный перечень федеральных органов государственной власти сформулирован как исчерпывающий, однако подобная трактовка, очевидная на первый взгляд и приводимая в большинстве комментариев к Конституции, не подтверждаеется системным толкованием, и по большому счету такая формулировка некорректна. Федеральные органы исполнительной власти (ч.1 ст.112), их территориальные органы (ч.1 ст.78), Центральный банк Российской Федерации (ч.2 ст.75), а также вышеупомянутые “органы с особым статусом” в этот перечень не включены, хотя по характеру исполняемых функций и осуществляемых государственно-властных полномочий фактически являются органами государственной власти.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Право субъектов Российской Федерации самостоятельно образовывать органы государственной власти максимально ограничено конституционными предписаниями об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти (ч.1 ст.77) и о единстве судебной системы (ч.3 ст.118).

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Предметов ведения разграничены между Российской Федерацией и ее субъектами разграничены статьями 71-73 Конституции Российской Федерации, поэтому разграничение предметов ведения еще и Федеративным договором после принятия Конституции утратило смысл. Договоры между Федерацией и отдельными субъектами также не имеют самостоятельного предмета правового регулирования (в лучшем случае они воспроизводят конституционные нормы, в худшем – противоречат Конституции и федеральным законам) и непригодны для практического правоприменения. Полномочия конкретных органов государственной власти на практике не разграничиваются договорами (что было бы немыслимо), а определяются законами соответствующего уровня и подзаконными актами.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Тем не менее, и органы государственной власти, и органы местного самоуправления, осуществляя публично-властные функции и осуществляя властные полномочия в тесном взаимодействии, фактически образуют единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Многие конституционные принципы (народовластие, признание прав человека, правовое государство, могообразие форм собственности), составляющие основы конституционного строя, имеют идеологический аспект и в совокупности неизбежно образуют элементы государственной идеологии.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

Но политические партии, по-видимому, “более равные” перед законом, поскольку только они (по закону!) могут самостоятельно участвовать в выборах.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Среди субъектов, обязанных соблюдать Конституцию и законы, не упомянуты такие субъекты права, как коммерческие и некоммерческие организации (юридические лица).

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Очевидно, что под “правовой системой Российской Федерации” здесь понимается система источников российского права. Однако ни отечественная правовая доктрина, ни тем более правоприменители не могут однозначно определить или хотя бы обозначить круг “общепризнанных принципов и норм международного права”. Если речь идет об основополагающих международных актах о правах человека, то все они, кроме Всеобщей декларации прав человека, ратифицированы Советским Союзом или Россией.

Непонятно также, каким международным договорам при применении отдается приоритет перед федеральным законом. Договоры, ратифицированные Российской Федерацией или введенные в действие на её территории в законодательном порядке, должны обладать таким приоритетом. Иные договоры, заключаемые Президентом, Правительством, федеральными ведомствами и не подлежащие ратификации, обладать таким приоритетом не должны, иначе Президент или Правительство могли бы в нарушение принципа разделения властей заключать соответствующие международными договоры с лояльными главами и органами других государств с целью заблокировать или обойти действие отдельных норм федеральных законов.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Более того, в соответствии с главой 9 Конституции они вообще не могут быть изменены без полного пересмотра Конституции. Ни изменить, ни дополнить основы конституционного строя, ни устранить технические неточности невозможно.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Название главы не совпадает с предметом ее регулирования, который значительно шире. Глава 2, помимо прав и свобод человека, устанавливает также основные принципы правового статуса человека (статьи 17-19, 60, 64), гарантии прав человека (45, 46, 55 и некоторые другие), основания ограничения прав человека (статьи 55, 56), обязанности человека (статьи 57-59). По сути, глава устанавливает конституционные основы правового статуса человека. Очевидно, что гражданин является человеком, а большинство прав человека принадлежат ему независимо от гражданства.

Статья 17

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

О понятии “общепризнанные принципы и нормы международного права” сказано выше.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Непонятно, какие “основные права и свободы человека” имеются в виду. Все конституционные права и свободы человека, все за некоторыми исключениями или только те, которые не подлежат ограничению в соответствии 3 статьи 56?.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 19

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Равноправие мужчин и женщин – величайшее достижение, однако возможности не могут быть равными, поскольку биологические возможности разные. Для обеспечения равноправия и уравнивания возможностей необходима повышенная социальная защиты женщины, которая позволила бы ей сочетать профессиональную и общественную деятельности с материнством. Правовые возможности тоже не везде равные и не везде могут быть равными. Женщина не может и не должна работать на тяжелых работах или участвовать в боевых действиях на военной службе.

Статья 20

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

В отечественном законодательстве и современных международных актах упоминаются и иные случаи правомерного лишения жизни, связанные с необходимой обороной и даже крайней необходимостью.

Статья 21

1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

По-видимому, в каждой геологической экспедиции или полярной зимовке нужен штатный судья – на случай, если человек совершит преступление и его необходимо будет поместить под стражу. А если серьезно, то провести судебное заседание и передать судебное решение можно и с использованием современных средств связи. .

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Несмотря на неприкосновенность частной жизни, люди вынуждены вмешиваться в частную жизнь друг друга, хотя бы для того, чтобы устанавливать личные отношения и поддерживать (а ведь желательно еще и увеличивать) численность населения.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Статья 24

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Норма направлена против сбора государством и различными организациями о частной жизни человека, против использования безусловно противоправных методов (таких, как прослушивание, наружное наблюдение, проникновение в жилище, противоправный доступ к документам). Однако граждане собирают информацию друг о друге (чаще всего путем наведения справок в частных беседах). Супруги или лица, находящиеся в фактических брачных отношениях, собирают максимальную информацию друг о друге всеми возможными способами. Иногда необходимо разыскать человека в целях возобновления деловых или даже личных отношений, а он не может выразить согласие на его розыск ввиду неизвестности его местонахождения. Для предъявления иска в суд необходимо узнать место жительства ответчика. Вряд ли такие действия реально нарушают чьи-либо права.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 25

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Статья 26

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Удивительно, но сама свобода передвижения, иначе говоря – свобода выбора места нахождения – абсолютна не гарантирована законодательством. Закон, ограничительно толкуя конституционную норму, дает право человеку избрать место жительства (дом, квартира, общежитие) или место пребывания (в гостях, дом отдыха, гостиница, больница). Самодеятельные туристы оказываются в правовом вакууме. Самодеятельный туризм не запрещен, однако самодеятельный турист не может зарегистрироваться по месту нахождения или по месту начала маршрута (что не предусмотрено законом) и оказывается невольным нарушителем регистрационного режима.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Права, закрепленные в Конституции, итак гарантируются и охраняются в соответствии со статьями 17, 45, 46, так что “гарантировать” их повторно нет необходимости – реальных гарантий от этого не прибавится. А что касается убеждений, то они могут быть такими, что действовать в соответствии с ними – значит нарушать Конституцию и закон на каждом шагу.

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Можно было бы запретить еще и пропаганду агрессивной войны.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Право на поиск, передачу и распространение информации вступает в определенное противоречие с запретом на сбор и распространение информации о частной жизни человека (ч.1 ст.24). Помимо государственной тайны есть и иные сведения, доступ к которым ограничивается законом – коммерческая, служебная, личная, семейная тайна..

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Под “правом быть избранным”, очевидно, понимается пассивное избирательное право – право избираться (баллотироваться) в выборный орган или на выборную должность. Однако участие в выборах, проводимых на альтернативной основе, не гарантирует избрание.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Если окажутся в списках присяжных заседателей.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В одних статьях идет речь про “органы государственной власти”, в других – про “государственные органы”. Понятийный аппарат Конституции оставляет желать лучшего.

Статья 34

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 35

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья внутренне противоречивая – часть 2 говорит о свободном пользовании землей, а часть 3 указывает на федеральны й закон, определяющий условия и порядок пользования землей – Земельный кодекс Российской Федерации, который устанавливает разрешительный порядок землепользования.

Статья 37

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Право мужчины и женщины на заключение брака и создание семьи, закрепленное в международных актах о правах человека, не закреплено в Конституции. Хотелось бы, чтобы в данном случае имела место техническая ошибка, а не конституционная диверсия. Кстати, в части 2 статьи 7 и части 1 статьи 72 говорится о государственной поддержке и защите семьи, материнства, отцовства и детства.

2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статья 40

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Малоимущее состояние характеризует уровень материальной обеспеченности человека ниже уровня прожиточного минимума, что не тождественно неспособности человека самостоятельно реализовать право на жилище.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

О среднем общем образовании не говорится ни в части 2, ни в части 3.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Предлоги и скобки между словами “решения, действия, бездействия” неоправданно усложняют текст.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 47

1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Статья 49

1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Статья 50

1. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

2. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Норма явно направлена на противодействие распространенной практике фальсификации доказательств. Однако доказательства, полученные с нарушением закона, при определенных обстоятельствах должны иметь значение для суда, хотя бы для установления обстоятельств незаконного получения доказательств.

3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Смягчение наказания по просьбе осужденного – это и есть помилование. Возможно также смягчение показания по суду, но не по просьбе осужденного.

Статья 51

1. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

2. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Статья 52

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Уголовную ответственность за злоупотребления властью пока не отменяли.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 54

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Статья 55

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

“Основные права и свободы” в данном случае, по всей видимости, тождественны конституционным, однако в части 2 статьи 17 содержится принципиально иной подход

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 56

1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.

Указанный перечень не подлежащих ограничению прав и свобод сформирован достаточно произвольно. В принципе он должен относиться не только к случаям ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения, но и к ограничениям на основании части 2 статьи 55.

Статья 57

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 59

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Не существует ни одной сколько-нибудь значительной конфессии, запрещающей своим последователям военную сулжбу.

Статья 60

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

А те права, которые невозможно осуществлять через законного представителя (например, избирательное право) он приобретает только с 18 лет.

Статья 61

1. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 62

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 63

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Статья 64

Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Иначе говоря, они вообще не могут быть изменены в рамках действующей Конституции. Ни устранить юридические погрешности, ни расширить круг конституционных прав человека нельзя. Предмет регулирования главы определен более точно, чем в названии, однако “личность” – настолько спорное и неоднозначное понятие, что лучше использовать понятие “человек”.

ГЛАВА 3. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Название данной главы также не совпадает с ее содержанием. Некоторые нормы отнесены к этой главе только потому, что их больше некуда отнести.

Статья 65

1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;

Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало - Ненецкий автономный округ.

Большинство автономных округов находятся в составе краев и областей.

2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Статья 66

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа должен приниматься законодательным органом, а для конституции республики такого ограничения нет. Конституция может приниматься и учредительным органом, и всенародным голосованием. Такое нарушение равноправия субъектов ничем не оправдано.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Закон о субъекте Федерации, принимаемый Федеральным Собранием по представлению самого субъекта с учетом территориальных особенностей субъекта Российской Федерации, мог бы быть удачной альтернативой договору. Однако пока такая практика распространения не имеет.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Лучше бы вообще обойтись без сложносоставных субъектов.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Норма сформулирована так, что возможно любое изменение статуса субъекта Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по обоюдному согласию, включая выход субъекта из состава Российской Федерации. Несколько лет назад была популярна идея об исключении одного из субъектов Российской Федерации из ее состава. Если руководствоваться статьей 4 Конституции, то выход субъекта Российской Федерации из ее состава невозможен ни при каких обстоятельствах.

Непонятно, является ли изменением статуса автономного округа его выход из состава края или области?

Статья 67

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Недра под соответствующими территориями почему-то не упомянуты.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены c их взаимного согласия.

Статья 68

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Право устанавливать государственные языки следовало бы предоставить также автономным округам, поскольку в них, как и в республиках, компактно проживают представители соответствующих народностей.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

“Народами” здесь называются этнические общности, народности. В различных конституционных нормах понятие “народ” используется в различных значениях.

Статья 69

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 70

1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Статьи 71, 72 воспроизведены из Федеративного договора практически в неизменном виде. Поэтому предметы ведения сформулированы неточно и расположены абсолютно бессистемно, много громоздких, переусложненных формулировок. Кое-где предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения частично совпадают, что совершенно излишне.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В основном замечания такие же, как и к статье 71. Кроме того, “общие принципы налогообложения и сборов”, “общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления” (общие для всей Российской Федерации!) технически не могут находиться в совместном ведении.

Непонятно, о каком административном законодательстве идет речь – о системе законодательстве, охватывающего отрасль административного права, или только об административных правонарушениях. Что касается административно-процессуального законодательства, то система административного процесса до сих пор не создана.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Но в сложносоставных субъектах их опять придется разграничивать.

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

По мере развития общественных отношений могут выявляться и новые правоотношения, имеющие большое значение для всей страны, однако осуществлять правовое регулирование этих отношений Российская Федерация сможет только путем искусственного подведения под действие статей 71-72. Например, выборы и референдум, избирательная система, правовое регулирование избирательного процесса, избирательные комиссии формально не относятся к предметам совместного ведения, однако регулируются Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, фактически представляющим собой федеральный кодекс о выборах и референдумах.

На мой взгляд, оптимальным решением был бы закрытый перечень предметов исключительного ведения субъектов Российской Федерации и открытый перечень предметов совместного ведения.

Статья 74

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 75

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Банк России как бы случайно назван органом государственной власти, хотя он не включен в перечень федеральных органов исполнительной власти, установленный частью 1 статьи 11, и не входит в систему законодательных, исполнительных либо судебных органов власти.

3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

Налоговая система, бюджетная система заслуживает более детального конституционного регулирования.

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

Статья 76

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Ничего не сказано о подзаконных нормативных актах.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы, принимаемые по предметам совместного ведения, также должны иметь прямое, а не опосредованное действие. Опять же ничего не сказано о подзаконных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Кроме того, по сложившейся конституционной практике субъекты Российской Федерации осуществляют опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения при условии приведения своих законов в соответствии с вновь принимаемыми федеральными.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Здесь федеральные законы противопоставлены федеральным конституционным законам. В части 2 статьи 4, части 3 статьи 55, пункте "а" статьи 71, части 2 статьи 78, части 3 статьи 80, пункте “д” статьи 84, части 2 статьи 85, части 3 статьи 90, части 1 статьи 114, части 1 статьи 115, статьи 119, части 1 статьи 120, части 2 статьи 125, части 2 статьи 128 понятие "федеральные законы" включает федеральные конституционные законы. В статьях 76, 105, 107 и во многих других статьях Конституции понятие "федеральные законы" исключает федеральные конституционные законы. Употребление одного из ключевых терминов в различных значениях в одном и том же нормативном правовом акте, а тем более в основном законе, недопустимо.

Кроме того, не предусмотрены правовые механизмы обеспечения такого соответствия.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Непонятно, какой нормативный акт подлежит преимущественному применению в случае противоречия между подзаконным нормативным актом Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации. Впрочем, вряд ли проблема соотношения нормативных актов может быть полностью урегулирована на конституционном уровне. Соотношение нормативных правовых актов – предмет федерального коллизионного права, которое пока не получило должного развития.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Норма противоречит части 2 статьи 4, устанавливающей верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, и расходится с частю 2 статьи 120.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

“Единая система”, то есть упорядоченная совокупность определенных элементов, в данном случае – органов исполнительной власти - не может быть “в пределах совместного ведения и полномочий”. Система – она либо есть, либо ее нет. В пределах предметов ведения и полномочий может быть компетенция федеральных исполнительных органов, обязательность их нормативных актов и предписаний для региональных органов исполнительной власти. К тому же в части 3 статьи 5 и некоторых других статьях говорится о “единой системе государственной власти”, а система исполнительной власти является ее подсистемой.

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Большинство полномочий закрепляются законами, и их передача становится невозмолжной.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

На мой взгляд, следовало бы установить на конституционном уровне основы непосредственной демократии и включить в Конституцию раздел об избирательной системе и референдуме. Некоторые положения Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (всеобщее равное прямое избирательное право, тайное голосование, проведение выборов независимыми избирательными комиссиями, открытость избирательного процесса) по своей сущности и по значению могут быть отнесены к конституционным принципам, однако отсутствие конституционного закрепления лишает их юридической силы, повышенной правовой охраны и оставляет возможность для законодательного ограничения. Явно недостаточно конституционное регулирование института референдума, неясны правовой статус и правовые последствия решения, принятого на референдуме. Основы правового статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, включая порядок ее формирования, также должны быть закреплены в Конституции.

ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 82

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 83

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Если это статья о кадровых полномочиях Президента, то пункты “б” и “з” выглядят посторонними. Вообще статья как-то слабо систематизирована.

Не установлено, каким правовым актом Президент представляет в Государственную Думу и в Совет Федерации кандидатов для назначения на соответствующие должности. Письмо Президента на имя Председателя Государственной Думы нельзя считать конституционно значимым актом. Таким правовым актом могло бы быть представление.

Статья 84

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Неточно определен предмет регулирования федерального конституционного закона о референдуме. Референдум следует не только назначать в соответствии с федеральным конституционным законом, но и проводить, а также устанавливать его результаты и реализовывать принятые на нем решения.

Статья 85

1. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Ведение переговоров и подписание международных договоров не может быть исключительной прерогативой главы государства. А вот вносить законопроекты о ратификации может только Президент.

Статья 87

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Статья 88

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Статья 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Издавать – значит официально публиковать. Президент не издает, а подписывает (принимает) указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Предметы регулирования указов Конституцией четко не определены, правовые гарантии обеспечения соответствия указов Президента не установлены. По сложившейся конституционной практике Президент принимает указы не только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией и федеральными законами, но и по тем предметам и вопросам, по которым отсутствует надлежащее законодательное регулирование, иначе говоря – заполняет законодательные пробелы.

Статья 91

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Статья 92

1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Смерть Президента – тоже основание прекращения президентских полномочий. В данной ситуации фраза “Президент не в состоянии выполнять свои обязанности” из части 3 является, мягко говоря, некорректной.

3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Зато имеет право поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, отправить Правительство в отставку или объявить о своей отставке, что формально не запрещено, но реально почти неизбежно приведет к конституционному кризису. Если Президент объявил об отставке, возможно, теоретически он в состоянии исполнять полномочия Президента, но юридически он уже не является Президентом (исторически – является, а юридически – нет).

В Конституции не указано, кто должен исполнять полномочия Президента, если на момент прекращения полномочий Президента или временной невозможности их исполнения Председатель Правительства не назначен или сам не способен исполнять свои обязанности. Не указано также, кто исполняет обязанности Президента, если исполняющий обязанности Президента умрет, объявит о своей отставке или утратит способность к исполнению этих обязанностей. Теоретически это может быть Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, один из заместителей Председателя Правительства. Конституционный пробел потенциально может привести к конституционному кризису.

Не вполне соответствует статусу главы государства длительное исполнение одним и тем же лицом полномочий Президента и Председателя Правительства. Логичнее выглядело бы возложение обязанностей Председателя Правительства на период исполнения последним полномочий Президента на одного из заместителей Председателя Правительства.

Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Понятие “признаки преступления” в разном значении используются в уголовном праве и уголовном процессе, корректней было бы указать на наличие состава преступления в действиях Президента. Кроме того, государственная измена относится не к тяжким, а к особо тяжким преступлениям, но такое разночтение объясняется тем, что Уголовный кодекс был принят после Конституции.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Статья 94

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание является не единым государственным органом, а системой из двух государственных органов – Совета Федерации и Государственной Думы.

Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 98

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Обсуждение вопроса о лишении неприкосновености в палате Парламента обычно принимает политических характер, хотя данный вопрос преимущественно правового порядка, и соответственно он должен решаться судом, или, по крайней мере, палатой парламента с возможностью последующего судебного обжалования решения.

Статья 99

1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Статья 100

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Вряд ли следовало запрещать палатам Федерального Собрания запрещать проводить совместные заседания для проведения каких-либо парламентских слушаний. Принципиально важно лишь то, чтобы на совместных заседаниях палаты не проводили совместных голосований и не принимали неконституционных решений.

Статья 101

1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Счетная палата “образована” (то есть создана) в 1994 году, а Совет Федерации и Государственная Дума ее не образуют, а лишь формируют и дают ей поручения.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К конституционным полномочиям Совета Федерации следует отнести также назначение трети членов Центральной избирательной комиссии.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Непонятно, перечень предметов ведения палаты закрытый или открытый, может ли он быть дополнен федеральным законом.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Понятие “общее число” само по себе содержит неопределенность, хотя впоследствии было весьма удачно истолковано Конституционным Судом.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Аналогичные замечания, такие же как к статье 102.

Статья 104

1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

На мой взгляд, следовало бы предоставить государственным органам, обладающим огромным правотворческим потенциалом – Генеральной прокуратуре (в лице Генерального прокурора), Центральному банку, Счетной палате, Центральной избирательной комиссии право законодательной инициативы по вопросам их ведения.

Кроме того, некоторые законопроекты могут быть внесены только специальными субъектами права законодательной инициативы: законопроекты о ратификации – только Президентом, бюджетные законопроеты – только Правительством. Что и следовало закрепить в Конституции.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

В Государственную Думу должны вноситься не только проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов, но и другие законодательные предложения.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Количество вносимых законопроектов такого рода столь велико, что коллегиальное рассмотрение их Правительством становится невозможным. Не лучшим выходом представляется и дача заключений по вносимым одним из должностных лиц Правительства. Непонятно, могут ли быть внесены и приняты такие законопроекты при отрицательном заключении Правительства. “Финансовоемкие” положения могут появиться в законе и в процессе его доработки и рассмотрения, что противоречит духу статьи. Более точно было бы обусловить возможность окончательного принятия закона Государственной Думой (в третьем – четвертом чтении) наличием положительного заключения Правительства.

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Если толковать статьи 105 и 107 в систематической взаимосвязи, то получается, что федеральные законы принимаются не Государственной Думой, а Федеральным Собранием в целом, поскольку считается принятым лишь тот федеральный закон, который принят Государственной Думой и либо одобрен Советом Федерации, либо отклонен Советом Федерации и повторно принят Государственной Думой большинством в две трети голосов, иначе говоря – принят Федеральным Собранием.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

О понятии “общее число депутатов” было сказано выше.

3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

Если по Конституции неоднозначно то, что Совет Федерации работает на постоянной основе, то четырнадцатидневный срок рассмотрения федеральных законов слишком мал. До 2000 года члены Совета Федерации, занимавшие руководящие должности в регионах, были вынуждены разрываться между Москвой и своими регионами, многие из которых находятся за тысячи километров от Москвы. Впрочем, после реформы Совета Федерации эта проблема отчасти решена.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Справедливости ради следует отметить, что Российская Конституция подробнее многих зарубежных конституций регулирует законодательный процесс, что является ее несомненным достоинством.

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Если исходить из того, что Совет Федерации является палатой регионов, то следует отметить, что в статье упомянуты далеко не все вопросы, затрагивающие жизненно важные интересы Российской Федерации и её субъектов.

Вряд ли целесообразно рассмотрение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов федеральных фондов в форме федеральных законов. Отчет – это контрольный, а не нормативный акт, поэтому его следовало бы утверждать постановлениями палат Федерального Собрания, а не федеральными законами.

Статья 107

1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Часть 2 сформулирована как императивная, обязывающая Президента подписать и обнародовать принятый Федеральный закон, однако часть 3 предоставляет ему право отклонить закон.

3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Конституция не указывает, каким образом Президент должен отклонять федеральный закон – путем неподписания в установленные сроки, путем принятия какого-либо правового акта или путем возвращения в Государственную Думу. Конституционная практика пошла по последнему варианту.

На практике возникал вопрос, вправе ли Президент не рассматривать Федеральный закон, если у него возникают обоснованные сомнения в соблюдении конституционной процедуры его принятия (нет заключения Правительства, не подано необходимое число голосов в палатах в поддержку закона). Оптимальным решением было бы обращение Президента в Конституционный Суд с запросом о конституционности федерального закона по порядку принятия с приостановлением его рассмотрения.

Статья 108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

Перечент федеральных конституционных законов, обладающих повышенною юридической силой, установлен в определенной степени произвольно. Законы об Уполномоченном по правам человека, о референдуме, о порядке принятия в Российскую Федерацию и об образовании в ее составе нового субъекта относятся к числу конституционных, а аналогичные по значимости федеральные законы о прокуратуре, о международных договорах, о порядке принятия конституционных поправок являются обычными федеральными законами.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой, а федеральный конституционный закон – одобрен. Не установлен порядок рассмотрения федерального конституционного закона, теоретически он может быть сначала одобрен Советом Федерации, а затем – Государственной Думой. Федеральный закон считается проектом до принятия Государственной Думой в окончательном чтении, а федеральный конституционный закон – до принятия обеими палатами. Подобные ничем не оправданные терминологические разночтения только вносят путаницу.

Статья 109

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Однако непонятно, кто должен осуществлять полномочия Государственной Думы, установленные статьей 103, после роспуска Государственной Думы. Государственная Дума не обладает, в отличие от Совета Федерации, полномочиями неотложного характера, такими, как утверждение указа о введении чрезвычайного или военного положения. Однако непонятно, как можно назначить Председателя Правительств, если Правительство после роспуска Государственной Думы будет отправлено в отставку.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

См. также комментарии к статье 111 и к статье 117.

ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Исполнительную власть на федеральном уровне осуществляет не только Правительство, но и подчиненные ему другие органы исполнительной власти – федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства, а также их территориальные органы. Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти. Допущена и техническая ошибка – после слов “исполнительная власть” пропущен предлог “в”.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Федеральными министрами являются только руководители федеральных министерств. Другие ведомства, в том числе такие ключевые ведомства, как ФСБ, ФПС, ГТК, в правительстве не представлены. Вряд ли можно назвать нормальной практику вызова руководителей этих ведомств на некоторые заседания Правительства.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

См. комментарий к статье 83.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

Надо полагать, нерассмотрение кандидатуры в установленные сроки следует считать отклонением кандидатуры.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Непонятно, как обязан действовать Президент, если Государственная Дума три раза отклонит представленные кандидатуры в период применения части 4 или части 5 статьи 109 – назначать Председателя Правительства, не распуская Государственную Думу, назначать Председателя Правительства немедленно и распускать Государственную Думу после прекращения периода применения указанных коснтитуционных норм, или вносить четвертую кандидатуру?

Статья 112

1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Данная норма истолкована как уполномочивающая Президента по представлению Председателя Правительства утверждать и изменять структуру федеральных органов исполнительной власти в любое время, хотя в главе 4 упоминание о соответствующем полномочии отсутствует. Получается, что после утверждения в должности Председатель Правительства обязан пересматривать структуру федеральных органов исполнительной власти. Постоянные реорганизации органов исполнительной власти крайне негативно сказываются на эффективности их работы. Кроме того, зачастую реорганизуются или упраздняются органы, некоторые полномочия которых установлены федеральными законами, что крайне затрудняет их применение. На мой взгляд, структура федеральных органов исполнительной власти должна утверждаться и изменяться федеральным законом по инициативе Президента, для чего следует внести изменения в Конституцию.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Непонятно, в какой форме должны быть сделаны эти предложения. Надо полагать, не по телефону.

Статья 113

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны,государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

См. комментарий к статье 115.

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Статья 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Статьи 114, 115 предписывают Правительству осуществлять полномочия, возложенные на него Президентом, принимать постановления на основании и во исполнение нормативных указов Президента. Однако в главе 4, устанавливающей полномочия Президента, отсутствует норма, корреспондирующая данной.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Статья 116

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Эта норма представляет пустую формальность и не имеет практического значения. После вступления в должность вновь избранного Президента он обязан представить в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства (часть 2 статьи 111), а до сформирования нового Правительства будет действовать старое (часть 5 статьи 117).

Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Непонятно, почему вопрос о доверии ставится перед Государственной Думой единолично Председателем Правительства, а вопрос об отставке Правительства перед Президентом ставится коллегиальным решением Правительства. Все должно быть наоборот. Председатель Правительства должен ставить перед Президентом вопрос об отставке Правительства, если считает невозможным дальнейшее исполнение своих обязанностей. А вот вопросы об отставке Правительства или о доверии Правительству, которые обычно носят политических характер, должны ставиться перед Президентом или перед Государственной Думой соответственно коллегиальным решением Правительства.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Непонятно, с какого времени новое Правительство считать сформированным – после назначения Председателя Правительства, после назначения всего состава, или на какое-то время допустить существование смешанного состава Правительства? Если толковать часть 5 статьи 117 и статью 112 буквально, то получится, что в переходный период должны одновременно действовать два правительства – новое должно заниматься формированием структуры исполнительной власти и собственного состава, а старое – продолжать исполнять конституционные полномочия. Конституционная практика такова, что Председатель и члены нового Правительства исполняют свои обязанности с момента назначения, а старые – до тех пор, пока не будут назначены их преемники, в качестве временно исполняющих обязанности. То есть некоторое время Правительство действует в смешанном составе.

ГЛАВА 7.СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Статья 118

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Категории “судебная власть” и “правосудие” нетождественны, первая существенно больше по содержанию и включает в себя вторую.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Удивительно, но административное судопроизводство до сих пор не получило полномасштабного развития и во многих случаях подменяется гражданским. Зато существует незакрепленное конституционно арбитражное судопроизводство (существует точка зрения, согласно которой арбитражное судопроизводство можно свести к гражданскому и административному).

3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Статья 120

1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Но применяют они и многие другие нормативные и ненормативные акты.

2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Норма лишь на первый взгляд очевидная и безупречная, а на самом деле – более чем спорная. Во-первых, она в какой-то мере расходится с частью 6 статьи 76 и даже с частью 4 статьи 15. Во-вторых, могут быть и другие ситуации, когда приоритет закона при правоприменении сомнителен. Например, если в соответствии с Конституцией и федеральным законом принят федеральный подзаконный акт, а закон субъекта Российской Федерации расходится с ними. Или если в соответствии с Конституцией принят подзаконный акт, а в противоречии с Конституцией – закон. Неясными остаются и многие другие возможные коллизионные соотношения.

Статья 121

1. Судьи несменяемы.

2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

На самом деле процедура прекращения полномочий судьи проще, чем процедура назначения судьи.

Статья 122

1. Судьи неприкосновенны.

2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Статья 123

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Статья 124

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Не только финансирование, но и организационное, материально-техническое и иное обеспечение должно осуществляться независимо от исполнительной власти и обеспечивать независимость судов.

Статья 125

1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

Немногочисленный Конституционный Суд не в состоянии оперативно рассматривать поступающие обращения и лишен процессуальной возможности пересматривать собственные судебные ошибки. Возможно, необходима более разветвленная система органов конституционного правосудия.

2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Надо полагать, что все дела об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесенные к компетенции Конституционного Суда, рассматриваются судами общей юрисдикции, а некоторые споры – конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации. Зачастую при судебной проверке нормативного правового акта (например, закона субъекта Российской Федерации) необходимо проверять его на соответствие сразу нескольким актам большей юридической силы (например, Конституции Российской Федерации, нескольким федеральным законам и уставу субъекта Российской Федерации) в их систематической взаимосвязи. Сложно понять, какому суду такой спор будет подведомственным, возможно принятие противоречивых решений.

Вряд ли стоило относить к конпетенции Конституционного Суда проверку конституционности нормативных актов субъектов Российской Федерации уровня ниже закона субъекта Российской Федерации. Проверку конституционности законов субъектов Российской Федерации не следовало связывать с тем, в чьем ведении находится предмет регулирования закона, поскольку контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.

Международные договоры, вступившие в силу на территории Российской Федерации, исключены из сферы конституционного контроля, как будто выход из них невозможен, хотя на самом деле это не так.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Здесь речь идет о федеральном процессуальном законе, определяющем порядок проверки конституционности законов, а в части 3 статьи 128 – о федеральном конституционном законе, определяющем полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда. По сути, речь идет об одном и том же Федеральном конституционном законе “О Конституционном Суде Российской Федерации. Кроме того, неконституционным законом могут быть нарушены не только права и свободы граждан, но и права организаций.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

Толкование может быть официальным, научно-доктринальным, правоприменительным. Конституционный Суд обладает исключительным правом давать официальной общеобязательное толкование Конституции.

6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 128

1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Порядок реализации (исполнения) решений Конституционного Суда – также предмет регулирования федерального конституционного закона, имеющий конституционное значение.

Статья 129

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

Прокуратура – единая централизованная система федеральных органов, зачем нужно согласование с региональными органами власти? Да и непонятно, с кем должно согласовываться назначение.

4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Статья 129, посвященная прокуратуре, относится к главе 7 “Судебная власть”. Однако прокуратура не относится к судебной власти. Органы прокуратуры не являются ни судами, ни их структурными подразделениями, в судебную систему не входят, судебную власть не осуществляют, хотя некоторые функции прокуратуры связаны с судопроизводством. Условно, с большой натяжкой прокуратуру можно отнести к исполнительной власти, однако прокуратура не входит в единую систему исполнительной власти, предусмотренную частью 2 статьи 77 и имеет иную функциональную природу: органы исполнительной власти осуществляют управление, регулирование, контроль, а прокуратура – надзор.

В статье отсутствует закрепление полномочий прокуратуры, содержится лишь отсылка к федеральному закону. Данный недостаток объясняется дискуссиями о месте и роли прокуратуры в условиях нового конституционного устройства, которые не прекратились и по сей день.

Впрочем, не только прокуратура, но и многие другие государственные органы, такие, как Центральный банк, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, избирательные комиссии не находят своего места в рамках законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, хотя практически ни у кого нет сомнений в их необходимости и полезности.

Недостаточным представляется конституционное регулирование организации государственной власти в регионах. Многие положения Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, например, о законодательном и высшем исполнительном органах, об избрании высшего должностного лица и депутатов законодательного органа, о порядке принятия конституций, уставов и законов, о юридической ответственности высших должностных лиц по существу имеют конституционный характер и могли бы быть включены в Конституцию отдельной главой. Данный недостаток объясняется политической ситуацией 1993 года и давлением региональных элит на Конституционное Совещание. Кроме того, в то время не было ясно, какую общую организационную модель государственной власти для регионов избрать после ликвидации системы Советов. Интересно, что Конституционный Суд еще до принятия вышеупомянутого закона (с 1996 года), рассматривая дела о проверке конституционности уставов ряда субъектов Российской Федерации (Устава Алтайского края, Устава Читинской области и некоторых других) формулировал несуществующие конституционные положения, выводя их из принципа разделения властей и других конституционных принципов общего характера.

ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Организационные и территориальные основы местного самоуправления следовало более детально урегулировать на конституционном уровне. Некоторые положения об уставе представительного органа, о представительном органе, о главе муниципального образования, зафиксированные в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, были бы уместны и в Конституции.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Непонятно, каким образом должно выясняться мнение населения, необходимо ли прямое волеизъявление. По мнению Конституционного Суда, соответствующие решения должны приниматься на референдумах. Неясно, население каких территорий имеется в виду – население территорий, муниципальную принадлежность которых предполагается изменить, или население муниципальных образований, границы которых предполагается изменить.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

ГЛАВА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ

Статья 134

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Статья 135

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Главы 1, 2, 9 вообще не могут быть изменены без пересмотра Конституции. Понятно стремление разработчиков Конституции защитить ее основные положения от многочисленных поправок, чтобы Конституция 1993 года не повторила судьбу своей предшественницы, превратившейся к 1993 году в бесконечный юридический лабиринт. Однако главы 1, 2, 9 тоже не лишены недостатков и неточностей, и их теперь никак не исправить. Вместе с тем, порядок принятия поправок к главам 3 – 8 вполне обеспечивают правовую охрану Конституции от необоснованных поправок и стабильность Основного закона независимо от изменчивой политической конъюнктуры, поскольку для принятия конституционной поправки необходимо согласие практически всех политических сил.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Следовало бы определить принципы формирования Конституционного Собрания (на представительной основе путем всеобщих выборов, представительства от различных органов государственной власти или по смешанной системе формирования). Иначе состав Конституционного Собрания может быть определен так, что пересмотреть Конституцию будет проще, чем принять конституционную поправку. Федеральный конституционный закон “О Конституционном Собрании” должен определять не только порядок созыва, но и порядок деятельности Конституционного Собрания и срок его полномочий, в противном случае длительная безрезультатная работа Конституционного Собрания (например, в течение полутора – двух лет) может породить конституционный кризис.

3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Конституция, принятая Конституционным Собранием без вынесения на всенародное голосование будет обладать меньшей степенью легитимности, чем действующая, поэтому такой порядок принятия Конституции нежелателен.

Статья 136

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Форма конституционной поправки Конституцией не установлена, а термин, изобретенный Конституционный Судом – “Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации” - громоздкий и неточный. Неоправданное применение отсылочной нормы порождает разночтения и неясности. Кроме того, согласно статье 15 любой закон может вступить в силу только после опубликования, а не после одобрения какими-либо органами.

Статья 137

1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

В статье 65 говорится о принятии в Российскую Федерацию и об образовании нового субъекта в ее составе как о различных способах изменения состава Российской Федерации, а здесь – как о едином акте, то есть образование нового субъекта Российской Федерации в границах действующих субъектов невозможно.

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

Не установлено, кто вправе изменять наименование субъекта Российской Федерации и кто должен вносить соответствующую поправку в Конституцию. Конституционный Суд в 1995 году истолковал эту норму таким образом, что переименование субъектов Российской Федерации осуществляется самими субъектами Российской Федерации (при этом суд не учел, что наименования географических объектов по статье 71 относятся к ведению Российской Федерации), а изменения в статью 65 вносятся Президентом. Весьма парадоксальная получилась ситуация.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации.

Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.

12 апреля 1978 года была принята Конституция (Основной Закон) РСФСР, а в 1992 году она была переименована в Конституцию Российской Федерации – России в связи с изменением наименования государства.

В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации статьями 71-73 и некоторыми другими положениями урегулировала те же самые конституционные правоотношения, которые ранее регулировались Федеративным договором. Большинство положений Федеративного договора воспроизведены в Конституции, некоторые положения пересмотрены. Конституция принята позднее, обладает большей юридической силой, чем Федеративный договор, Таким образом, фактически произошла “косвенная отмена” Федеративного договора, и сохранение его юридической силы практически бессмысленно. Федеративный договор – “пятое колесо” в российской правовой системе.

Впрочем, на момент принятия Конституции формальное сохранение Федеративного договора имело политический смысл – в 1993 году в сложной политической ситуации федеральному центру была необходима поддержка регионов при проведении всенародного голосования Конституции.

Конституция не установила соотношение юридической силы Федеративного договора, других договоров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и федеральных конституционных законов, федеральных законов. В 1999 году вопрос был разрешен в пользу федеральных законов, после чего субъекты Российской Федерации утратили интерес к заключению таких договоров.

2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Было бы нелишним предписание Федеральному Собранию привести федеральное законодательство, а другим органам – свои правовые акты в соответствии с Конституцией, например, в течение трех лет.

3. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран.

Неверно изложены фактические обстоятельства. В 1991 году Б.Н.Ельцин был избран Президентом РСФСР в соответствии с Конституцией РСФСР (в действовавшей в то время редакции) и Законом РСФСР “О выборах Президента РСФСР”. Наименование государства, название основного закона и наименование должности главы государства были изменены позднее.

4. Совет Министров - Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и впредь именуется - Правительство Российской Федерации.

5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией. После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.

6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.

До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Конституция не установила сроки приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствии с Конституцией, и в течение многих лет этим занималось не Федеральное Собрание, а Конституционный Суд, по Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР было принято более 40 постановлений.

7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.

8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации.

На депутатов Государственной Думы - членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.

Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

* * *

12 декабря Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием, а 25 декабря 1993 года официально опубликована в “Российской газете” и вступила в силу. Результаты голосования по Конституции, опубликованные в “Российской газете” одновременно с самой Конституцией, несколько отличаются от тех, которые были опубликованы позднее в “Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации”. Невысокая активность избирателей дала возможность политическим противникам Конституции некоторое время отрицать ее легитимность и даже попытаться оспорить в судебном порядке, однако Верховный Суд тогда заявителям отказал.

В течение почти десяти лет Конституция действует без изменений, если не считать таковыми переименование четырех республик в составе Российской Федерации. Политические и государственно-правовые реформы последних лет проводятся исключительно в рамках действующей Конституции.

В то же время не прекращаются научные и политические дискуссии о несовершенстве действующей Конституции и о возможностях ее изменения. К сожалению, эти дискуссии чрезвычайно политизированы. Чаще всего ставятся под сомнение конституционная модель разделения властей, иногда – федеративное устройство. Большинство предложений сводятся к перераспределению полномочий между Президентом, палатами Федерального Собрания и Правительством. Однако Конституция прекрасно защищена от изменений, обусловленных переменчивой политической конъюнктурой. Противники конституционных поправок считают, что любые конституционные поправки расшатывают и стабильность Конституции, и политическую ситуацию. Однако поправки не ослабят стабильность Конституции, если не усилят ее внутреннюю противоречивость, и не осложнят политическую ситуацию, если не будут направлены на перераспределение полномочий между Президентом, Парламентом и Правительством, между центром и регионами.

В настоящее время принятие конституционных поправок и проведение конституционной реформы не является первоочередной задачей, да и довольно стабильная политическая ситуация не располагает к конституционным реформам. Однако любая Конституция не есть нечто застывшее и остановившееся в развитии, тем более не приходится говорить о совершенстве действующей Конституции. Процесс совершенствования Конституции зависит от политической ситуации и многих других переменных факторов. Сейчас вопрос о конституционных поправках не актуален, но через какое-то время может, причем достаточно неожиданно, выйти на первый план. Поэтому и следует обратить особое внимание на недостатки действующей Конституции.

Справедливости ради стоит сказать и пару добрых слов о действующей Конституции. Во-первых, из всех Конституций эта – первая, которая принята всенародно. Во-вторых она положила конец конституционному кризису. В-третьих, она позволила обойтись без конституционных кризисов в дальнейшем, хотя политическая ситуация временами была непростая. В-четвертых – она закрепила права и свободы человека, что направило законодателя в нужном направлении и создало некоторые дополнительные гарантии их защиты. В-пятых – продолжите сами. Впрочем, о достоинствах Конституции подробно рассказано в любом учебнике по Конституционному праву России, в любом комментарии к Конституции.